试述机关管理改革的动因。
机关管理改革的动因直接来源于机关的外部环境因素和内部环境因素的变化，使机关的现行状况不能适应所代表的组织单位和社会发展的正常要求。具体分析，有以下三种情况。(1)在外因不变的情况下，内因引起改革。最突出也是最普遍的表现形式是管理效率低下。造成管理效率低下的原因在很大程度上一般不在外部原因，而主要在于内部因素起主导作用。这是因为，假定机关外部环境和外部条件不变，机关自身也不会静止不动,它有一种自我膨胀和自我衰退的趋势，使其管理效率逐渐变低。自我膨胀是指机关在任务和职责未增加的情况下，其内设机构和工作人员配置的数量和规模不断扩大，从而增加了不必要的繁重的管理工作量和繁杂的管理事务以及繁琐的管理程序。自我衰退是指机关工作人员被提拔或安置到他们所不能胜任的工作岗位上，导致在管理过程中决策、控制、协调、监督等各个环节出现阻塞不畅的状况。内因引起改革的主要因素有机关内部组织结构方面的因素，包括机构的设置、职位的设置、管理环节的联结是否合理、适当和协调、人员素质因素，包括领导者的素质、工作人员的素质以及人事管理工作的质量；管理技术手段因素，包括运用科学管理办法、技术手段和先进设备是否有效。(2)在内因不变的情况下，外因引起改革。外因引起改革主要有政治环境因素、社会环境因素、自然环境因素和心理环境因素等。这些因素的发展变化是推动机关和机关管理改革的重要原因和主要动力。在这些因素中，政治环境因素和社会环境因素是直接推动机关和机关管理改革的因素，自然环境因素和心理环境因素是间接推动改革的因素。(3)内因外因同时变化所引起的改革。机关的运行过程实际上是一个其内部因素和外部因素不断变化，相互影响和相互作用的过程，机关管理改革是这些因素发生变化的必然结果。上面我们分析了三种可能引起机关和机关管理改革的内外因素，但并不能简单地定论在这三种情况下必须会进行改革。也就是说，机关或机关管理不是一个随各种环境因素的变化自然发生的过程，它要靠某种力量来推动或促进。只有随着多种因素相互影响、相互作用从而引发机关原有运行机制的失衡，降低管理效率和影响机关效能，在机关对外产生不满情绪和改革要求并达到一定强度的情况下，机关和机关管理改革才能发生。
