论述教育管理的改革与发展趋势。
在教育 管理改革领域，包括宏观的教育行政体制变革与微观的学校管理制度变革，构成了教育管理 体制改革的主要内容。教育行政体制变革处理政府和教育的关系，建立自上而下的教育行 政体制，集权和分权的体制是其中的两个重要方面。学校管理制度变革处理各项学校管理 事务，调动人力和物力因素，着重提高学校教育的效能。一、 教育宏观行政管理体制的改革:在对我国教育行政管理体制改革的历程进行回顾时,往往按照时间段来进行划分,这一系列过程包括,全面恢复计划管理体制阶段(1978年1984年),改革计划管理体制阶段(1985年1992年),深化管理体制改革阶段(1993年2002年),科学发展观指导下体制改革阶段(2003年一2008年)从200年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)中,又推动了教育管理体制的新一轮变革。教育行政管理体制的改革是以十六届三中全会确立的科学发展观作为指导思想。在教 育部下发的＜2003-2007年教育振兴行动计划》中，要求切实转变政府职能，强化依法行政， 建立公共教育管理与服务体系。规范教育行政部门在政策制定、宏观调控和监督指导方面 的职能，依法保障地方教育行政部门的教育统筹权和学校办学自主权。健全重大决策的规 则和程序，建立科学民主决策机制，为基层的教育管理体制改革提供了科学的指导原则。在 2007年颁布的新《义务教育法》中，这种行政管理体制得到了相应的加强，标志着基础教育 管理体制已基本发育成熟。在高等教育方面，实行高等学校下放、调整、合并、共建的改革， 建立了中央和省两级办学、分级管理、以省为主的高等教育管理体制。在2010年颁布的《教 育规划纲要》中，强调健全统筹有力、权责明确的教育管理体制。以转变政府职能和简政放 权为重点，深化教育管理体制改革，提高公共教育服务水平。明确各级政府责任，规范学校 办学行为，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。从具体实践来看，首先，进一步划清教育行政机构之间的权力、职责和权限。要明确划 分中央与地方教育行政机构的职责权限，理顺中央与地方各级教育行政机构的关系,将自上 而下的权力线理清，明确各自的职责和权力，建立一个既能加强中央统一领导，又能充分调 动地方发展教育积极性的管理体制；其次,推进教育行政管理的法治化和科学民主化，应建 立从中央到地方的各级教育行政咨询、审议机构，推进教育决策的科学化、民主化，确保教育 事业的健康发展。要从立法、执法、守法、实施与监督等方面完善我国教育行政法制化的建 设,从而保证和促进教育事业的改革和发展；最后，促进教育行政人员专业化的发展，要重视 教育行政人员的专业化建设，各级教育行政管理长官均要为教育专家。教育行政机构要大 量开发教育管理的人力资源，在其属下特设一个行政人员教育科，专门负责推进教育行政管 理人员专业教育工作；还要设有完善的在职进修体制，为教育行政人员提供进修的机会。二、 基础教育管理体制的改革20世纪80年代初期，我国的基础教育管理体制的特征是：第一，权力髙度集中于管理 系统中上层，政府促进教育事业稳步均衡发展。我国教育管理系统分为学校层次、地方教育 行政机构、中央教育行政机构三个层次。其中大政方针和全国教育经费分配由中央教育行 政机构掌控；从经费分配、人事任免直至教学领导在内的绝大部分权力集中于地方教育行政 机构；学校的事务几乎全部由政府决策，由于缺乏中介机构和非政府的教育组织，学校只能 被动接受各级政府的领导，难以对政府教育决策发挥影响；第二，各管理层级普遍采用单一 的高效稳定的科层制管理模式，教育系统自我封闭，忽视教育与社会其他系统的联系；第三实行中央一地方一学校垂直领导，教育活动的协调与控制过分依赖纵向垂直系统。国家教育政策看似公平，其实难以在经济、社会发展水平不同的地区都得以有效实施。1985年颁 布的《中共中央关于教育体制改革的决定》指出：“实行九年制义务教育，实行基础教育由地 方负责、分级管理的原则，是发展我国教育事业，改革我国教育体制的基础一环。”由此，基 础教育实行地方负责，分级管理°基础教育由县教育行政部门直接集中统一管理的体制，改 成了“分级办学、分级管理”的新体制。2001年颁布的《国务院关于基础教育改革与发展的决定》②做岀的权限划分最为明确， 提出实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制。国家确定义务教 育的教学制度、课程设置、课程标准制定，审定教科书。中央和省级人民政府要通过转移支 付，加大对贫困地区和少数民族地区义务教育的扶持力度。省级和地(市)级人民政府要加 强教育统筹规划，搞好组织协调，在安排对下级转移支付资金时要保证农村义务教育发展的 需要。县级人民政府对本地农村义务教育负有主要责任，要抓好中小学的规划、布局调整、 建设和管理，统一发放教职工工资，负责中小学校长、教师的管理，指导学校教育教学工作。 乡(镇)人民政府要承担相应的农村义务教育的办学责任，根据国家规定筹措教育经费，改 善办学条件，提高教师待遇。在2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020年)》中提出，健全统筹有力、权责明确的教育管理体制。以转变政府职能和简 政放权为重点，深化教育管理体制改革，提高公共教育服务水平；加强省级政府教育统筹，进 一步加大省级政府对区域内各级各类教育的统筹，统筹管理义务教育，推进城乡义务教育均 衡发展，依法落实发展义务教育的财政责任。三、高等教育管理体制的改革：高等教育管理体制改革主要是解决高等学校应由哪些机构来管理,这些机构的管理职能、权限划分,以及不同管理机构之间的关系。自20世纪末期以来,在政府的政策引导下,教育部门和高等学校对管理体制进行了大刀阔斧的改革,并取得了突破性的进展和历史性的成就,基本形成了中央和省两级管理,以省级政府管理为主的新体制。在1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》中就提出:“当前高等教育体制改革的关键,就是改变政府对高等学校统得过多的管理体制”。1992年,《中国教育改革和发展纲要》发布以后,在总结前几年管理体制改革经验的基础上,进一步明确了改革的目标,提出:“进行高等教育体制改革,主要解决政府与高等学校、中央与地方、国家教委与中央业务部门的关系,逐步建立政府宏观管理、学校面向社会自主办学的体制”。并在此基础上提出了提改革思思路:“在政府与学校的关系上,要按照政事分开的原则,通过立法,明确高等学校的权利和义务,使高等学校真正成为面向社会自主办学的法人实体。”1999年颁布的《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》提出“今后三年,继续按照‘共建、调整、合作、合并’的方式,基本完成高等教育管理体制和布局结构的调整”。在此阶段,1998年、1999年和2000年相继进行了三次部属院校管理体制调整,使改革取得了突破性的进展。经过这三次大规模的调整,由行业的业务主管部门举办并直接管理学校的体制基本结束，基本形成了中央和省两级管理，以省级政府管理为主的新体制，标志着我国原有的高教管理体制已发生了历史性的深刻变革。 2001年，教育部发布《关于印发〈全国教育事业第十个五年计划〉的通知》，提出目标： 全面完成高等教育管理体制改革和布局结构调整，建立、健全中央和省级人民政府两级管 理、以省级人民政府管理为主的新体制，进一步理顺学校和政府的关系，依法落实和规范学 校的办学自主权，加快学校内部管理体制改革步伐。2004年，教育部的＜2003-2007年教育 振兴行动计划》共分14部分50条，分别对各级各类教育的办学体制改革及发展目标、要求 等作了明确规定。在2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020 年)》中提出，健全统筹有力、权责明确的教育管理体制。明确各级政府责任，规范学校办学 行为，促进管办评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。完 善以省级政府为主管理高等教育的体制，合理设置和调整高等学校及学科、专业布局，提高 管理水平和办学质量。依法审批设立实施专科学历教育的高等学校，审批省级政府管理本 科院校学士学位授予单位和已确定为硕士学位授予单位的学位授予点。四、现代学校管理制度的建立 我国在学校管理制度改革中遇到了很多问题，有些是亟需要解决的。学校管理制度的 发展也要遵循一条自身的规律，在这种指引下构建发展方向，不只注重西方管理的作用因 素，在制度变革发展中，通常会加入人的因素，注重人在学校管理中的作用，从而构建自身的 发展方向。在2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中，强调要 建立现代学校管理制度，无论是在高等学校，还是在中小学校，适应未来社会经济发展的需 求。在其中强调推进政校分开、管办分离，要适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主 管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。在高校制 度建设上，完善中国特色现代大学制度，公办高等学校要坚持和完善党委领导下的校长负责 制，健全议事规则与决策程序，依法落实党委、校长职权。在中小学制度建设上，完善普通中 小学和中等职业学校校长负责制，完善校长任职条件和任用办法。实行校务会议等管理制 度，建立健全教职工代表大会制度，不断完善科学民主决策机制。在现代学校管理制度建设上，需要突出学校管理自身的独立自主性。学校管理制度的 建立依赖于教育行政体制，学校的管理自主性在逐步缺失，亟须对这种关系进行改革，让学 校管理制度具有独立自主性。教育行政机构应该逐渐减少对学校的直接控制，变指令性管 理为指导性管理，逐步向学校放权，使学校有更多的自主权。无论从管理人员、教员的聘用 到课程的安排、教材的选定，还是从行政管理到对外合作都充分体现了学校管理的独立自主 性，使得学校管理逐步减少对教育行政的依赖程度，越来越突岀自身的独立自主性。主要途 径是对学校管理人员提岀严格的专业要求，严格规定管理人员的任职资格，使学校管理人员 专业化。对于已经上岗的学校管理者，需要经过专业性的培训，否则不得直接担任学校管理 人员，更不能担任学校领导。通过学校管理者的专业化培养，在管理实践中能够发挥自身的 作用，在学校的实际情况中实施管理，突出独立自主性。此外，还需要调动社会因素来促进学校管理社会化。随着社会的发展，学校不再是单一 的个体，与社会的各种元素相互联系，学生、家长以及社会成员，与学校管理者形成利益的共 同体。学校管理制度方面的改革，需要加强与社会的直接联系，学校管理职能在逐步扩大, 学校与社会的联系不仅以直接方式进行，而且联系的范围也极为广泛。在学校中引入市场 机制，重新确立学校与社会的联系，使以往那种“官学官办”的模式逐步淡化，而代之以互补 合作和有偿服务。学校与社会联合组成管理机构，共同管理学校，此外，将家长也纳入到学 校管理的体制内，更加重视家长的参与作用。为了保障这种关系的稳固，设立全国性或地域 性的家长组织，把家长参与学校管理的权利用法律固定下来。同时，还可以借鉴国外的一 些经验，将社会多种元素纳入到学校管理制度中，比如社区等，促进学校管理的社会化发展 趋势。P256
