对如何解决大都会的管理问题，古立克列出了不少办法，这不包括()
A.设置一些目的有限的机构 B.将零碎分散的活动上交给下一级的部门 C.在地方一级设置多重目的的机构 D.通过政府内部部门间的合约来解决问题
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