某市局拟定管理办法,起草文本中既包含内部管理事项,也包括对纳税人有普遍约束力的事项,应该( )
A.发文字号为**税发 B.分别行文 C.难以分别行文的,以公告形式发布 D.难以分别行文的,以通知形式发布
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