为自己加油

就《浙江省行政程序办法》的规定而言，下列那一说法是错误的？

A.行政机关应当提高行政效能，为公民、法人和其他组织提供方便、快捷、优质的公共服务。
B.行政机关实施行政执法行为可能对公民、法人和其他组织权益产生不利影响的，应当事先告知并听取其陈述和申辩。
C.代表人参加行政程序的行为对所代表的当事人不发生效力
D.不具有行政管理职能的机构不得制定行政规范性文件。