根据《水利建设工程施工分包管理规定》（水建管[2005]304号），指出事件一中项目法人行为的不妥之处，并说明理由。
不妥1：对围堰工程的分包，项目法人直接指定分包人。理由：对于指定分包，必须经项目的上级主管部门同意方可指定分包人。
不妥2：项目法人同意承包人甲提出的要求（或同意混凝土面板浇筑分包给分包人丙实施）。理由：混凝土面板作为主要建筑物的主体结构，不得进行工程分包。
不妥3：协议中要求承包人甲对两个分包人的行为向项目法人负全部责任。理由：指定分包人乙直接对项目法人负责；混凝土面板浇筑为违法分包。
