简述行政说明理由制度及其作用。
行政说明理由制度是指行政主体在做出对行政相对人合法权益产生不利影响的行政行为时，除法律有特别规定外，必须向行政相对人说明该行为在事实依据，法律依据以及进行自由的裁量时所考虑的政策、公益等因素。 作用：（1）有利于保证执法公开，实现执法公正，减少执法偏差，增强行政决定的一致性。（2）有利于约束行政裁量权，防止行政决定的专横和任意，使得行政决定更趋于理性和正确。（3）有利于保障和维护行下相对人的合法权益，尊重个人尊严，增强对行政决定的可接受程度。（4）有利于扩大法律宣传和教育，提高公权力行为的可预测性，同时增强行政相对人的守法自律意识。
