材料分析:近日,人杜部就《失业保险条例(修订草案征求意见稿向社会公开征求意见,现就失业保险条例修订情况做如下说明失业保险是国家通过立法强制实施由社会集中建立基金,向中断就业失去工资收入的劳动者提供一定时期的物质帮助和再就业服务的制,它是我国社会保险制度的重 要组成部分,也是我国积极就业政策的有机组成部分我国失业保险制度起步于1950年失业救济初建于196年国营企业职工待业保险,成型于1999年布实施的《失业保险条例(以下简称现行条例现行条例实施17年来,始终紧紧围绕党和国家中心工作,服务改革发展稳定大局,着力保障失人员基本生活促进其再就业,维护社会稳定,不断健全制度功能,助力各项重大改革,在我国经济社会发展的不同历史阶段,都发挥了重要作用。一是上世纪末,本世纪初推进国有企业改革,按照中央提出的三三制原则,向再就业服务中心调剂资金270亿元,保障了3000万下岗职工的基本生活和平稳转移,为经济结构调整和国有企业改革提供了扎实保障。二是为应对200年国际金融危机,实行一缓一减三补贴政策,即允许困难企业缓缴失业保险费阶段性降低失业保险费率,向困难金业支付社保补贴、岗位补贴和培训补贴,帮助企业渡过难关。三是落实国家推进淘汰落后和化解过剩产能企业兼并重组总体部署。2014年底推出稳岗补贴政策,向不裁员少裁员的企业提供资金支持,激企业承担稳定就业的社会责任、到目前、全国共向6万户企业发放稳岗补贴424亿元,惠及职工7926万人为顺利推进国家产业结构调发挥了保驾护航的作用。四是落实中央三去一降一补”决策部署、从2015年起、连续三次低失保险费率总费由现行条例规定的3%降至1%,累计为企业减负超过1000亿元,降低了企成本,促进了实体经济发展,助推了供给侧结构性改革。五是落实中央关于开展职业技能培训解决结构性就业矛盾的要求,从根本上减少失业、稳定就业,同时也配合国家人才强国战略的实施,为兴实体经济和制造业发展提供人力资源支撑2017年推出职业技能提升补贴政策,激励参保职工提升职业技能,提高就业竟争力目前已有10多万职工享受到这项政策。六是在汶川地震等重大灾害中,采取降费率、预发先业保险金、向谋职业和自主创业的失重人员一次性支付失业保险金和包业补助金等应急措,稳定人心,有力地支持了灾后重建工作。七是自2000年起,为更好地发挥失业保险促就业功能、在东7省(市)实行扩大失业保险基金支出范围试点政策。累计支出1200亿元,确保各项促就业政策得到落实,为维护东7省(市)和全国的就业形势总体稳定发挥了积极作用从1999年至2017年9月,失业保险基金支出7000多亿元,为9435万人次提供了基本生活保障。2017年1月至9月,月人均失业保险金水平达到了1100元2017年月末,全国参保人数达到18552万人,比999年增长88.3%失业保险的功能也从最初的以保生活为主表顾促就业发展到保生活,防失业,促就三项功能均衡发力、相得益彰,形成了保生活是基础防失业是重点、促就是目标的功能格局,具有中国特色积极的失业保险制度模式初步形成十七年服务经济社会的成效,得到了社会的充分肯定下一步,我们将按照十九大关于完善失业保险制度的要求,以修订现行条例为契机继续探索完善我国失业保险制度,积极发挥各项功能作用,为经济社会发展、为中国特色社会主义伟大事业做出新的更大的贡献资料来源:《关于失业保险条例修订情况的说明》,中国劳动社会保障报2017-11-14间:请结合材料中提高的失业保险条例修订原因谈谈如何完善我国的失业保险制度
(1)加大宣传力度。改革我国失业保险制度,首先要加大宣传力度,使全社会从思想上高度重视失业保险制度,通过政策引导教育,媒体宣传、舆论监督等多种渠道宣传失业保险制度,使人们树立失业保险观增强企业和个人的失业保险意识(2)拓宽失保险制度的盖范围失业保险条例》的适用范围,应进一步扩大。最好是全国统一,将城鼠所有具有失风险的劳动者都纳入适用范围。这样可避免各地在适用范围及对象上存在差异有利于这项制度在规范化、制度化轨道上健康发展,维护广大劳动者的合法权益。将国有企业下岗职工纳入失业保险对象范围之内(3)建立相应的资格审核机构,对享受失业保险资格条件的进行严格审核。我国审核失业资格条件不够严格,欠缺相应的资格审核机构,为此建议在修订条例时,在条例第十四条增补法定劳动年龄具有劳动能力条款,这样我国失业保险待遇条件不仅与国际接轨,且从制度的设计上堵住了那些不具备劳动能力,没有达到法定劳动年龄而又符合其他条件的劳动者领取失业保险金同时应明确界定就业与失业,设立专门的失业保险资格审核机构,督促失业者琴日进入失业保障体系,隐性就业者申报就业,退出失业保障体系,确保失业保险基金安全、良性运行。
