阅读下列材料，然后回答问题。 一直以来，A市各区的环境卫生都是由隶属于区市容环卫局的事业单位——环卫站负责。环卫站既承担本辖区范围内的道路清扫和保洁服务工作，又负责环卫清洁的人、财、物管理，还负责环卫服务质量的检查与评估。随着城市建设发展，各区的环卫保洁面积、每日清运的生活垃圾量不断增加，环卫队伍不断扩大，环卫财政支出缺口也越来越大，但环卫服务质量与水平却远远跟不上城市发展的步伐，市民对环卫服务也有诸多不满。 为改变这一局面，2005年该市出台了《关于市容环境卫生管理体制改革方案》。方案决定：由各区市容环卫局规划环卫责任区域，制定市容环卫质量和劳动定额标准；将环卫服务推向市场，分片向社会公开招投标，由有资质的公司承包；撤销环卫站，建立区市容环境监督检查中心，负责日常环卫作业的监督工作；成立区环卫行业协会，负责环卫企业的资质审查、组织企业招投标以及制定行业行为规范；在环卫服务质量考评中引入市民评议制度，并将评议结果与企业承包资格挂钩。 改革后，A市的环卫服务质量和水平都得到了较大改善，市民的满意度明显提高。 问：(1)改革前，A市在环卫职能管理方面存在什么问题? (2)该市将环卫服务推向市场之后，政府的环卫职能管理发生了哪些变化? (3)结合案例，分析该市各区环卫管理体制改革理顺了哪些职能关系?
（1）（1）行政组织职能的膨胀引起与其他社会组织职能的冲突 行政组织因种种原因呈现职能膨胀趋势，其膨胀的结果势必侵占其他社会组织的部分职权。 （2）行政组织与国家政治系统中其他组织的职责关系不顺 伴随着国家政治系统内各组织的建立、稳定、膨胀，及其所管理的社会事务日趋复杂，行政组织与其他政治性组织的矛盾、不协调乃至冲突日益明显。 （3）行政组织部门林立、机构臃肿、职责不清、协调困难 （4）行政组织上下级间的纵向信息沟通困难，指挥不灵 （5）行政组织内部开拓进取的动力不大，缺乏生机活力，空气沉闷 上面的案例中，当城市建设发展了，A市环卫站也扩大了，但机构内部管理存在着职能的膨胀、机构臃肿、职责不清、协调困难等的问题，使得人虽多，但环卫工作却做得不到位。 （2）（1）行政组织职能作用领域的变化。 政府的环卫职能逐渐向社会事务管理等方面转变。 （2）行政组织职能作用性质的变革。 政府的环卫职能由保卫性、统治性职能向管理性、服务性职能转变。 （3）行政组织职能分化程度的变革。 政府的环卫职能进一步细分为直接服务责任和间接服务等。 （4）行政组织职能行使方式的变革。 以人治为主行政手段为主转向以法治为主、以法律手段和经济手段为主。 （5）行政组织职能作用深度与广度的变革。 政府从无所不包、无所不管，转为对环卫工作的宏观管理。 （1）理顺了行政组织与企业的职能关系。 该市政府部门在加大对环卫的宏观管理的基础上，赋予企业更多的自主权，将环卫服务推向市场，分片向社会公开招投标，由有资质的公司承包。 （2）理顺了行政组织与社会事业单位的职能关系。 该市通过建立区市容环境监督检查中心等社会事业单位，负责日常环卫作业的监督工作，来完善环卫管理体制。 （3）理顺了行政组织与社会团体组织的职能关系。 该市通过成立区环卫行业协会，来鼓励更多地社会团体组织参与到环卫管理中来。
