试述北洋军阀统治时期行政执行混乱的原因。
北洋军阀统治时期的行政执行，从总体上来说是相当混乱的。造成混乱的原因十分复杂，仅从行政管理的层面看，主要有如下几个方面：(1)体制混乱，权限不清。北洋军阀统治时期，由于体制不断变化，各种机构职责权限十分混乱。到皖系军阀统治时，府院权限纷争已到了兵戎相见的地步。(2)政出多门，有令不行，有禁不止。袁世凯统治时期，北京政府的政令尚能保持基本的统一。袁世凯死后，各派军阀各自为政，纷纷以军事实力干预政府事务，造成政出多门和有令不行、有禁不止的混乱局面。(3)内阁派系复杂，互相牵制。袁世凯死后，段祺瑞任国务总理，组成联合内阁，除北洋派阁员外，段祺瑞很难控制其他阁员。(4)内阁更迭频繁，政局动荡。在北洋军阀统治的十六年中，内阁更迭了四十余次，平均每年更迭近三次。内阁最长的不过年余，最短的只有几天。内阁的频繁更迭，无疑给行政执行带来了消极的影响。
