中国社会保障制度的现状与发展
自20世纪80年代初开始,中国政府对社会保障制度进行了一系列的改革.改革的目标是:建立独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系,其主要特征是:基本保障,广泛覆盖,多个层次,逐步统一。与经济发展水平相适应，国家强制建立的基本保障主要满足人们的基本生活需要:社会保障逐步覆盖全体公民:在基本保障之外,国家积极推动其他保障形式的发展,力争形成多层次的社会保障体系:通过改革与发展,逐步实行全国统一的社会保障制度。经过十几年的努力,目前,社会保险制度的基本政策已经制定并陆续颁布和实施,覆盖了大多数城镇职工和离退休人员,部分地区还把流动到城市就业的农民工也纳入进来:在城市普遍建立了居民最低生活保障制度。20世纪90年代期以来,为加强各项社会保障制度的统一规划和社会保障基金的管理、监督,中国政府对社会保障管理体制进行了一系列改革,把过去由多个行政部门分别管理的社会保险转变为由劳动和社会保障行政部门统一管理,各级劳动和社会保障行政部门也建立了相应的社会保险经办机构,承担社会保险具体事务的管理工作,过去由企业承担的社会保险事务逐步转变为由社会机构管理,即社会保险待遇实行社会化发放,社会保险对象实行社区管理。中国政府加强了对社会保险基金的行政管理和社会监督工作,社会保险基金被纳入财政专户，实行收支两条线管理,专款专用,各级劳动和社会保障行政部门专门设立了社会保险基金监督机构,负责对社会保险基金的征缴、管理和支付进行检查、监督,对违法违规问题进行查处此外,中国政府还通过强化基金征款和提高社会保障支出占财政支出的比重等一系列措施,努力拓宽社会保障资金的来源.中国政府专门成立了全国社会保障基金理事会,负责通过减持国有股所获资金、中央财政投入的资金及其他各种方式筹集的社会保障资金的运营和管理。1998年以来,中国政府采取了“两个确保”措施一是确保国有企业下岗职工的基本生活,在国有企业普遍建立下岗职工再就业服务中心,由再就业服务中心为下岗职工发放基本生活费,并为他们缴纳社会保险费,所需资金由政府财政、企业和社会(主要是业保险基金三方面共同筹集,同时,组织下岗职工参加职业指导和再就业培训,引导和帮助他们实现再就业二是确保离退休人员的基本生活,保证按时足额发放基本养老金,为保证“两个确保”的实施,中国政府提出与“两个确保”相接的“三条保障线”政策:国有企业下岗职工在再就业服务中心最长可领取三年的基本生活费:三年期满仍未实现再就业的,可继续领取失业保险金，领取时间最长为两年:享受业保险金期满仍未就业的,可申请领取城市民最低生活保金“两个确保”的实施,为维护下岗职工、离退休人员的合法权益和社会稳定发挥了重大作用。
