阅读下列案例材料，然后回答问题。
甲系某村民委员会主任，甲所在村因政府修建高速公路而需要征地。甲主动找到村民乙，二人商量好，在征地过程中，修改土地测量结果、虚增士地面积等方式。多骗取政府征地款35万元。事后，甲分得20万元，乙分得15万元。
请分析以下问题：
（1）甲、乙二人的身份是什么？
（2）甲、乙二人的行为应当如何定性？
（1）在本案中，甲属于国家工作人员，乙是非国家工作人员。甲虽然是村民委员会主任，但在本案中是协助人民政府从事土地征收的行政管理工作，依据相关立法解释，其属于“其他依照法律从事公务的人员”，是国家工作人员的范畴。（2分）乙是普通村民，虽然在本案中与国家工作人员共谋骗取国家征地补偿款，但其身份并非国家工作人员。（2分）
（2）甲、乙二人的行为成立贪污罪，并成立共犯。（1分）甲作为国家工作人员，利用协助人民政府从事土地征收管理工作的职务便利，通过伪造等方式，骗取国家土地征收款，成立贪污罪。（2分）乙虽非国家工作人员，但与国家工作人员勾结，共同贪污公共财产，依法成立贪污罪的共犯。（2分）在本案中，甲是主犯，乙是从犯。（1分）
