分析政府间转移支付的必要性
政府要保证公共产品的提供，并使不同地区的民众都能享受到大致均等的公共服务水平，维护 社会的稳定，因此，需要运用转移支付来实现。（1分）具体体现在以下几方面：(1) 补偿辖区间外溢。地方政府提供的公共产品效益或成本会溢出到其他辖区，为避免资源浪费，有效地 在各辖区间配置资源，中央政府通过转移支付方式来补偿各地区的外溢部分，保证各地公共服务水平 达到资源有效配置与负担公平分担的目的。（1分）(2) 弥补地方财政缺口。财政缺口指不同政府之间按各自收入与承担的事权所需支出之间的不相等。通过转移支付的方式，可使资金从发达地区向不发达地区转移，扶持不发达地区。（1分）(3)保证实现各地的最低服务标准。中央政府需要转移支付保证各地共同的、最低服务的提供，来促进公 平再分配，提高资源配置的效率。（1分）(4) 优化资源配置。政府在市场失灵时提供公共产品引导市场资源配置。（1分）（5）作为政府调节经济的一种手段。中央政府通过转移支付制度在不同级次政府间实现财力再分配，引导 资金投向，发挥政府宏观调控职能。（1分）
