试论述我国中小学学校安全管理中存在的主要问题及其保障措施。
答：(1)我国中小学学校安全管理中存在的主要问题。
①专门立法不够和有法不依。目前，我国已出台了多部法律，在很大程度上为学校安全管理提供了法律依据。但是由于学校安全事故类型多样，不同类型的安全事件中，各方主体的权利、义务和责任差距很大，很难通过这些法律规定来界定各方主体的责任，给学校安全管理工作带来了巨大挑战。在法律执行方面，存在对各项法律和政策落实不到位的问题。
②学校管理过程中缺乏有效的措施。国家通过立法来保障学校和师生的安全，规定了责任主体人的权利与义务，但是在具体的管理过程中还缺乏有效的措施。
③学校安全教育薄弱。目前，我国在安全教育方面薄弱，第一，学校安全管理长期以来得不到足够重视。第二，学校安全教育走过场，内容枯燥乏味，不能很好地切合学生的兴趣特点。第三，安全教育习惯于“应付”和“事后诸葛亮”，缺乏持久性、连续性和系统性。
④安全责任主体不明确。学校安全最关键的一环是责任明确，落实到位。由于各种安全事件发生的时间、场所和原因错综复杂，政府、学校、学生以及家长的责任难以明确界定。另一方面，各个责任主体的责任意识不强。而学校一旦出了安全事故后总是习惯于采取“息事宁人”的处理办法，无限地承担了各种本来不应该、也无法承担的责任，这在很大程度上助长了其他责任主体推卸自己责任的意识。
(2)学校安全管理的保障措施。
①加强专门立法。通过立法，构建起整体、完善的学校安全法律体系。法律发挥着引导和约束责任主体的行为，明确各个责任主体在学校安全管理中的角色定位以及保障必要的人力、物力和财力的作用，为学校安全事件的防范和处理提前做好准备。
②严格规范安全管理过程。安全管理过程包括预测、应对、评估和保持四个方面。
③加强学校安全教育。保障学校的安全，不仅需要加强立法，还需要加强学校的安全教育。
④建立责任分担体系。首先，要明确责任主体，并划分其权利和义务。其次，是事故出现后如何进行追责和赔偿。在安全事件中，作为责任主体要履行对受害人进行赔偿的责任。对受害人的赔偿需要通过制定一定的程序和标准来进行。P217-219
