试述《高等教育法》在高等教育管理中的作用。
《高等教育法》是现代国家管理高等教育的基本手段。《高等教育法》是教育法的组成部分，是教育法本质属性的外在体现。它把国家关于高等教育的方针政策用教育法规的形式固定下来，成为国家的意志，使高等教育工作服从国家的指导。(1)保证国家对高等教育的领导和管理。《高等教育法》是国家意志的体现，即占统治地位的阶级通过国家机关表现出来的有关高等教育方面的意志。高等教育培养出什么样的高级专门人才，是关系到国家前途和命运的大事。只有把国家在高等教育方面的意志和教育方针通过立法使之程序化，从法律上调整高等教育领域中的各种社会关系，才能形成良好的高等教育秩序，切实保证国家高等教育方针政策的贯彻执行，从而顺利实现国家对高等教育的领导和管理。(2)使高等教育管理手段和方法趋于多样化，提高高教管理的科学性。科学管理是高等教育管理有效实现管理目标的根本途径。高等教育的立法，可以使高等教育管理走上依法治教的轨道，丰富高等教育管理的手段和方法，扭转高等教育管理中过分依赖行政直接干预的做法，减少行政的直接干预，由直接的行政调控转化为间接的法律调控，由经验管理过渡到科学管理，提高高等教育管理的科学性。另一方面，高等教育行政管理系统是按照一定结构组成的多因素复合体，其高效的运作需要良好的秩序作基础。高等教育法的建立，可以使高等教育行政管理系统中的组织机构和成员依照法律规定明确自己的职责、权利、义务和利益，从而正常发挥它们各自的功用，使彼此间的活动有条不紊地开展，使整个高等教育的行政管理系统秩序井然，高效运作。我国的高等学校担负着“两个文明”建设的历史重任，既是为社会主义现代化建设培养人才的摇篮，也是精神文明建设的基地，就更需要有高度的社会主义民主和完备的社会主义法制加以保证。要运用教育法规确定高校的法律地位，明确其办学目标和任务，保障其正常的教学、科研及生活秩序。(3)加强高等教育行政管理系统的稳定性。高等教育具有人才培养周期长之特点，高等教育发展和质量提高决非短时间能奏效的，需要长期稳定连续的高等教育秩序，尤其是正常稳定的高等教育行政管理秩序。高等教育法具有稳定性、连续性、规范性和强制性之特征。运用高等教育法进行高等教育行政管理，有利于把符合客观规律、行之有效的管理制度、方法、形式以规范化和条文化明确固定下来，并予以严格执行，从而排除高等教育行政管理中突发因素的干扰，增强高等教育行政管理系统的稳定性，促进高等教育事业稳步健康发展。(4)有利于提高高等教育管理的效能。提高高等教育管理的效能，是高等教育管理所追求的目标之一。由于法反映事物客观规律，具有威慑性和强制功能，能抑制管理系统间各种不合理的沟通，保护和促进合理的沟通，有利于建立起一种正常、稳定协调的管理秩序，阻止和减少不合法的干预而给高等教育管理造成的损失，及时有效地调节所出现的矛盾，提高高等教育管理活动的效率，增强高等教育行政系统的功效。
