意见既可以上行，也可以平行、下行。
正确。国务院办公厅“关于实施《国家行政机关公文处理办法》涉及的几个具体问题的处理意见”（2001年1月1日国办函[2001]一号文）指出：意见可以用于上行文、下行文和平行文。
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